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网络出版新规:外资单位不得从事网络出版

2016-05-09 04:45
来源:未知 作者:admin

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网络出版新规:外资单位不得从事网络出版

  规范服务行为 加强内容监管 增进产业发展

  ――总局政策法制司负责人就《网络出版服务管理规定》答记者问

  国度新闻出版广电总局、产业和信息化部日前颁布《网络出版服务管理规定》,自3月10日起实施。规定对网络出版服务许可、网络出版服务管理、监视管理、保障与嘉奖,以及法律义务作出阐明。从事网络出版服务,必需依法经由出版行政主管部门同意,获得《网络出版服务允许证》,有效期为5年。

  2月16日,记者就该规定修订颁布的背景、进程、修订重点内容等采访了总局政策法制司负责人。

  记者:2002年,原新闻出版总署与原信息产业部结合颁布过《互联网出版管理暂行规定》,多年来业界屡次传出这个规定要修订的新闻。这次新规定出台的背景是什么?

  负责人:2002年颁布的《互联网出版管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)是原新闻出版总署依据国务院《互联网信息服务管理办法》和《出版管理条例》制定的重要规章。《暂行规定》的颁布弥补了当时网络出版管理工作缺少法律依据的空缺,为原新闻出版总署在依法实行网络出版监管职责、促进产业发展方面施展了重要作用。《暂行规定》至今实行已有十几年,无论是网络出版业的发展还是中央对于网络管理的要求都有一些新情形、新要求,亟待通过修订予以解决。详细而言,有三个方面的背景:

  一是网络出版服务业快捷发展,亟须增强领导和规范。2002年,《暂行规定》起草颁布时,全国各类经营性和非经营性网站总数不足10万,从事网络出版运动的网站数目未几、情势较为单一。近年来,随同网络技术的迅猛发展,网络基础条件明显改良,网络利用日益遍及,极大丰盛网络信息服务内容,网络出版服务业疾速发展。图书、报刊等传统出版物内容广泛实现网络化传布的同时,网络文学、网络学术、网络舆图、网络游戏等原创网络出版蓬勃发展,网络出版形式一直增多。网络出版服务倏地发展的同时,也呈现了大批未经批准的非法网站和淫秽色情、有害信息等犯禁内容,依法监管面临更大挑衅,为进一步规范网络出版市场秩序,保护国家网络出版领域的文明保险,亟须完美有关法规和规章。

  二是中央对于加强网络文化建设和管理的一系列重要文件精力和国务院对于新闻出版广电总局的相关职责要求,亟须纳入规章之中。近年来,跟着网络服务业的快速发展,中央对网络文化建设和管理不断提出更高要求,党的十八大讲演提出“加强网络社会管理,推动网络依法规范有序运行”,党的十八届四中全会提出“加强互联网领域破法,完善网络信息服务、网络平安维护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为”。国家新闻出版广电总局是国家网络文化内容建设与管理的重要部门之一,近年来,党中央、国务院宣布的《关于加强网络文化建设和管理的意见》《关于加强和改良互联网管理工作的意见》《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局重要职责内设机构和人员编制规定的告诉》等一系列文件,对总局发展网络出版服务管理的范畴、边界等进行了划分和调剂。为贯彻中央精神和国务院职责要求,需要修订《暂行规定》。

  三是2011年修订的《出版管理条例》就总局制定出台网络出版审批和管理办法作出明确授权。2011年3月19日,国务院修订了《出版管理条例》。新条例第七十三条明确提出“网络出版审批和管理方法,由国务院出版行政主管部门根据本条例的原则另行制定”。这一表述,为修订《暂行规定》,制定出台新规定奠定了法律基础、提出了明确要求。

  综上,无论是从工业发展实际须要,仍是从中心要求、法规授权等方面看,均需修订《暂行规定》。

  记者:新规定的修订过程是怎么的?

  负责人:这个规定从最初酝酿修订到出台,已逾十年的时光,堪称十年磨一剑。在《暂行规定》颁布两三年的时候,原新闻出版总署就酝酿开展《暂行规定》的修订工作,但进展确切比拟迟缓。一方面,互联网自身发展变更极为敏捷,如何依法办网、依法管网,管理部门需要深入过细地研究摸索;另一方面,在政府层面,因为机构改造、上位法修订等起因,总局的一些管理职能也在调整变化。

  2011年3月,《出版管理条例》修订公布,进一步明白受权由国务院出版行政主管部门依据该条例的准则制订网络出版审批和管理措施,《暂行规定》的订正工作就显得更为急切。原消息出版总署有关部门在深刻调研的基本上 龙博娱乐,数易其稿,构成了《网络出版服务管理规定》(征求意见稿),于2012年12月在国务院法制办网站上向社会公然征求意见,并征求了国务院有关部分、各处所管理部门意见。划定修订工作受到了各界的普遍关注,收到了多少万字的修正意见。意见起源除了有关政府治理部门、互联网公司和涉外机构,还有若干律师、网民等个人看法。咱们对各界意见进行了当真梳理、演绎跟研讨,依照严厉依法、职责有据、有利于标准管理和有序发展的原则,重复研究论证,对很多意见予以接收采用。

  当然,即使如斯,现在出台的规定也并非尽如人意。比方,就网络出版服务行为的概念如何界定、网络出版许可的条件如何规范、网络出版的编辑责任制如何落实等问题,管理部门、业界、专家、网民可能会有不同的意识,正规信誉博彩推荐以为这是畸形的。网络管理是世界性的困难,面对这一新事物,管理部门还要在实践中不断探索、完善。

  记者:新规定修订的主要内容有哪些?

  负责人:2002年的《暂行规定》共有5章30条,经修改后,草案共有7章61条。与《暂行规定》比拟,草案整体构造做了较大调整,单列了《监督管理》一章,增长了《保障与奖励》一章,其他各章内容也均做了较大幅度弥补和完善。主要体当初以下几个方面:

  一是厘清网络出版服务等概念表述,明确管理职责。网络管理波及国务院多个部门的职责,新规定修订主要以《出版管理条例》和《互联网信息服务管理办法》为上位法根据,严格按照国务院“三定”规定的授权进行概念表述和职责界定,防止职责穿插。新规定将“互联网出版”改为“网络出版服务”,与相关法规、规章的表述方式相一致,也体现了网络出版产业的实际状态要求,即其产品是以无形化服务形式涌现的。同时,增添了“网络出版物”定义,采用概括加列举的定义方法,规定“网络出版物是指通过信息网络向大众提供的,存在编辑、制造、加工等出版特点的数字化作品”,并从四个角度对网络出版物进行了列举式描写,将原创出版、集成出版、已出版作品的流传等不同形式都纳入其中。

  二是迷信设定网络出版服务许可的准入条件,规范与激励并重。传统出版单位编辑审核才能强,为体现国家勉励传统出版单位加快与新媒体融会发展的政策,规定其从事网络出版业务仅需较少条件;其他单位进入网络出版服务范畴则需更为严格的资质条件,如应到达8名以上编纂出版等相关专业技巧职员等前提。在外资政策方面,因为网络出版属于出版业的主要组成局部,新规定明确中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。同时,明确网络出版服务单位与外资企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的名目协作,应当事先报国家新闻出版广电总局审批。

  三是细化了网络出版服务的管理要求,加强可操作性。强调按照“谁刊登、谁负责”“网上、网下相一致”的原则,进一步明确了网络出版服务单位的内容审核责任。此外,请求网络相关服务供给者在为网络出版服务提供者提供人工干涉搜寻排名、广告、推广等服务时,应该查验服务对象的《网络出版服务许可证》,避免为未取得相关许可的非法网站提供相干服务。针对某些取得网络出版许可的公司以配合为名,在别人经营的网络出版平台上“一证多用”的情况,进一步严格许可证管理,规定“网络出版服务单位容许其余网络信息服务提供者以其名义提供网络出版服务”,属于转借、出租、出售《网络出版服务许可证》的行动。

  四是强化事中事后监管要求,加大违法行为处罚力度。新规定新增了《监督管理》一章,对各级新闻出版行政部门的监管职责做了细化规定,对年度核验的实施机关、年度核验的要求、程序、报送资料、成果的公开等事项做了详细规定。同时,新规定根据《出版管理条例》、现行《互联网信息服务管理办法》等法规从新梳理、空虚了法律责任条款,加大了对守法行为的处分力度。

  总之,通过颁布《网络出版服务管理规定》,在规范服务行为、加强内容监管的基础上,促进网络出版产业发展。

  作者:尹琨 来源:中国新闻出版广电报


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